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MPA碩士畢業論文優秀范文賞析

所屬欄目:MPA論文 發布日期:2019-06-20 09:52:36 論文作者:佚名

論文題目:分權治理下地方政府公共政策執行問題研究

1緒論

1.1研究背景及研究意義

1.1.1研究背景

遍及全世界的權力下放為地方政府帶來了新的責任和期望。雖然權力下放的推進為地方決策者帶來了大量的新的權力資源,但也帶來了新的壓力和關注,高度集中的中央政治體制長期集中權力和資源,全世界的地方政府目前面臨著如何進行日常管理、提供優質公共服務以及制定本地區經濟發展計劃的課題。提供公共服務的組織也正在創建或進行改組,員工需要接受培訓,新程序必須付諸實踐。財政管理日益嚴格,甚至公民越來越意識到,可以向地方官員呼吁或要求提供公共服務。這些都是挑戰,地方政府和地方政府官員面臨國家日益分權的狀況。在一些地方的地方政府,正在努力爭取更大的自主權,增加地方管理財政資源和公共服務的能力,擴大地方稅收水平,挑戰中央政府以獲得更多的資源和責任。

二十世紀中后期以來,多數國家都開始著手解決日益繁雜的政策執行中出現的問題,同時追求政策執行的正向結果,所以分權在國家治理能力建設中所起到的作用開始逐漸顯現。改革開放幾十年后,我國正在經歷經濟社會的轉軌,并且政府要處理的公共事務更加復雜。自改革開放后,我國經濟發展速度有目共睹,同時各地方政府也面臨不斷增加的政策執行問題以及由此所帶來的矛盾。

政府要將想法具體落實必須依靠公共政策執行,公共政策執行的結果關系到國家發展全局。中國改革開放以來,黨和政府一直在對分權化進行調整的同時,也對我國地方政府的政策執行進行改進,使政策執行的效果最大化和最滿意化。但是隨著探索進行的同時,存在地方政府追求GDP等經濟指標,忽略了政策執行過程中應該以人民利益為出發點,忽略了政策文本制定的初衷,忽略了政策執行所要實現的目標,忽略了對政策執行的監督和評估,造成政策執行失效甚至無效。

……

1.2國內外研究綜述

1.2.1國內研究綜述

與國外相比,我國相關研究較晚,但我國有越來越多的學者進入相關領域,對公共政策執行的研究與思考,有很大的提升,并且也形成了一些屬于自己的理論體系。

(1)以經濟分權和唯GDP政績考核體系為視角研究

唯GDP政績考核體系與經濟分權下的政府治理是中國轉型期的一項獨特制度安排,對地方政府行為偏好產生了深遠的影響。學者張為杰認為中國的政府分權的一個解釋:分權主要指在既有的行政管理體制下,決策權和控制權的下放,而政府分權的實質就在于確定政府與市場、中央政府與地方政府的最優邊界。在GDP導向下,政治分權決定了地方政府以上級政府的考核標準作為自身偏好,而經濟分權成為其實現偏好的重要手段,這樣導致公共話語權的不斷喪失,同時產生嚴重的污染等問題。類似的,學者陳釗、徐彤的研究基于中央對地方政府的兩種不同的治理理念,即“為增長而競爭”和“為和諧而競爭”,完成從前者到后者的治理理念的轉變,中國經濟發展方式也可以自然而然的發生巨大轉變。

(2)以分析分權化與地方政府政策能力關聯性為視角研究

完整的分權有助于增強地方政府政策能力,不完整的分權則可能給地方政府政策能力造成不利影響,學者唐賢興從財政體制、政策觀念、政策三個維度入手,整合三者形成一個解釋框架,希望可以用來探究分權化與地方政府的政策能力有何關聯,并結合中國分權治理現狀論述分權化如何影響地方政府的政策能力;同時提出要以全面的眼光看待分權化:分權化有著無可取代的優點,分權化的不同程度對于促進地方政府競爭、培育市場從而促進經濟增長有不同程度的作用;然而隨著時間推移,分權化改革所帶來的問題也日益凸顯;并且給出相應的措施如調整和完善財政分權體制、增強地方政府政策領導力、強化多層次治理下的政策整合等,希望以此來解決相應的問題。

……

2相關概念與理論基礎

2.1相關概念

2.1.1公共政策執行

如果將公共政策視作一個過程,相關政策經過合法程序認可成為正式的公共政策后,公共政策則進入到執行階段。公共政策執行即把公共政策的目標轉變為現實的重要環節,不論一項政策制定如何完善,如果不能嚴格按照規定執行甚至根本沒有執行,就完全失去了它應當發揮的效用,也失去了制定這項公共政策的初衷,自然也難以實現政策目標。

二十世紀七十年代,唐納德。馮美特和卡爾。馮。霍恩將公共政策執行界定為一種行動,認為公共政策執行是“為了實現先前的政策決定中所確定的目標”,執行主體包括公共部門、私人部門的個人或團體,并且認為必須在政策指導下才能進行。同樣是在這個時期,行動學派的代表人物查爾斯。瓊斯的表述略有不同,他認為“政策執行是將一項政策付諸實施的各項活動”,和本文中所要使用的定義不謀而合,查爾斯認為在政策執行的諸多活動中,解釋、組織和實施最為重要,解釋的過程就是將政策文本的的內容轉化,解釋的對象是政策所要起作用的受眾,使得公民能夠接受能夠理解;組織則是組織建立相應的政策執行機構,并且借助組織獲得政策執行的辦法,從而實現政策目標;實施的過程是在組織過程中成立的執行機關,依據政策指導提供服務與設備、支付經費,完成政策文本的目標。

當今中國學者對于政策執行也有自己的論述和想法。學者李成智認為公共政策執行的定義:政策依合法程序被采納后,將政策規定的內容轉變為現實,稍有不同的是,他認為政策執行的本質是依政策指令進行變革并且重新調整行為模式的過程,而不單單是政策目標的實現,包括政策付諸實施的各項活動。學者錢再見的觀點強調了公共政策執行的主體是社會組織及其成員,認為是社會組織及成員追求公共政策目標的過程,并且認為相比于公權力系統制定出優秀的公共政策,政策目標的達成更有賴于政策的有效執行。

……

2.2相關理論基礎

2.2.1公共政策執行理論

公共政策執行理論的發展多樣,這里引用的執行理論以時間為軸,分為三個階段:分別是自上而下,自下而上以及最終形成的整合模式。公共政策的三個階段理論是逐漸趨于完整、系統、科學化的過程。發展中每個階段理論都受限于時代,存在一些不足,但也結合了當時的時代特點。

(1)自上而下的模式,之所以稱為自上而下,因為模式強調的上級作為政策制定者的掌控地位,地方政府作為執行者的行為需要嚴格遵守中央政府出臺的政策所代表的意志以及利益意圖,以完成上級意圖為目標。這種模式的不足很明顯:因為階級限制,過度遵循上級制定的政策,直接執行而不對政策本身存疑,同時在政策制定和政策執行過程中沒有其它層次的參與者進行制衡,政策執行者對于上級的意圖執行機械化,照章執行缺乏人性化和靈活性。

(2)自下而上的模式,雖然看似與自上而下模式相對,但并不是說政策意圖出自“下”,而是加強了政策制定與政策執行之間的聯系,打破了上級出臺政策下級政府一味執行的局面,政策制定者開始考慮政策執行者的意見建議,共同設置政策目標;在這個模式中,地方執行機關被賦予對政策的自主解讀權力,為了應對多變的政策執行環境。即使是這個模式依然存在不足,可能產生的問題就是無法平衡政策制定與政策執行之間的權重。

(3)結合前兩個模式的優點,又為了避免缺點,整合型模式應運而生,這個模式為政策執行構建了更有解釋性的模型,出發點是好的;但整合模式由于發展時間有限,其構架仍存在一些問題;關于整合型模式,各學者之間所強調的側重點各有不同,難以形成整合型模式的標準,該模型存在較大爭議。

……

3分權治理下地方政府公共政策執行的現狀與問題分析……11

3.1分權治理下地方政府公共政策執行的現狀……11

3.1.1地方政府經濟政策執行現狀……12

3.1.2地方政府社會政策執行現狀……12

4國外分權治理下地方政府公共政策執行經驗與借鑒……29

4.1墨西哥分權治理下地方政府公共政策執行經驗……29

4.1.1競爭性選舉……31

4.1.2公共部門的創業精神……31

5完善分權治理下地方政府公共政策執行的對策建議……37

5.1提高公共政策文本質量,為政策執行提供完美開端……37

5.1.1具體明確的公共政策文本內容……37

5.1.2保證充足的公共政策執行的配套資源……37

5完善分權治理下地方政府公共政策執行的對策建議

5.1提高公共政策文本質量,為政策執行提供完美開端

公共政策的有效執行建立在公共政策文本合理有效的前提下,政策文本為政策執行提供明確目標并且具有較強的操作空間,這樣的公共政策文本才有可能使地方政府的政策執行人員主觀和客觀上順利執行。

5.1.1具體明確的公共政策文本內容

在這里有個關鍵詞需要界定,什么是具體明確?是說政策文本針對要解決或預防的問題要有一個清晰明確的目標,同時為了幫助行政人員解決問題或是為了防止所要解決的問題過于專業,在政策文本中需要有詳細具體的公共政策的執行措施,在問題得以解決后也要有嚴格的評價系統對政策執行過程進行反饋,這樣才能構成一個詳細、明確、具體的政策。具體明確的公共政策文本才能為公共政策的執行提供運行的基礎。

5.1.2保證充足的公共政策執行的配套資源

公共政策文本的質量,不僅體現在合理的目標確定、可操作的具體措施和完整的流程之外,也需要外部條件的輔助,例如足夠的人力、財力等資源。實現政策目標不僅對政策執行人員的數量有要求,也對政策執行人員的素質有要求,因為公共政策的執行涉及資源的分配和財物的使用,為了實現政策目標,政策執行人員的素質要求不能少。同樣也要滿足公共政策執行所必須的經濟基礎,為了將公共政策執行的各環節所要求的目標實現,經濟基礎必不可少。

……

6結論與展望

參考文獻(略)

文章標題:MPA碩士畢業論文優秀范文賞析

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