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“一帶一路”倡議下福州市與沿線國家地區經貿合作研究

所屬欄目:經濟與貿易論文 發布日期:2019-05-28 02:13:33 論文作者:佚名

關鍵詞: “一帶一路” 區域經濟合作 福州經貿

美國經濟學家霍利斯·錢納里等人曾對人均經濟總量與經濟發展階段的關系進行研究,得出結論是人均GDP在4800-9000美元之間(1998年標準)時經濟發展處于工業化高級階段,在這階段第三產業成為經濟增長的主要力量,制造業結構由資本密集型產業為主導向技術密集型產業為主導轉換,因此,任何一個發展階段向更高一級的演進都是通過產業結構轉化升級來推動的。根據福州市統計局數據,2017年福州市所轄的區縣(含平潭綜合實驗區、長樂區)人均GDP達到93290元(折合14338美元),福州已經進入工業化高級階段,創新驅動產業結構轉型升級成為地區經濟發展的重要節點。

一、福州地區經濟發展現狀與問題

地區經濟也稱為區域經濟或地緣經濟,它與一國國際戰略、國家產業政策、對外經貿布局、地區區位以及歷史經濟文化積淀密切相關。改革開放40年,福州地區受惠于國家全面實施大開放戰略,從“紙褙福州”、“牛背牧童”模式開始啟動工業化進程,以福建東南沿海特殊區位和歷史背景為依托,建立和發展初級加工制造業,開拓外向型經濟,改造提升傳統產業,培育發展新興產業,逐步構建了現代產業體系。

(一)現狀:經濟發展進入較高層次的全球資源配置階段

1978-2017年間,福州區域經濟發展從農業產業結構調整開始,經過不斷、升級轉化,在“一帶一路”倡議下,福州經濟發展已經進入全面建立生態產業鏈,參與全球資源配置的第六階段——高質量經濟時代。(詳見福州地區經濟發展階段特征表)

(二)問題:外向性與內在性數據指向地區競爭力無明顯優勢

目前,國內外學界比較認定的美國學者米爾頓·弗里德曼提出的國際化城市標準四大類15小項指標。一般認為作為國際化城市的第三產業產值占GDP比重為70-80%,而2017年福州第三產業產值占GDP比重為50.98%;舉行國際性會議為每年80次,而2017年福州舉辦金磚國家政黨智庫和民間組織論壇全球性的國際會議僅8次;國際旅游水平一般為每年600萬人次,而2016年國際旅游業的發展水平福州每年為108.68萬人次;2017年福州市研發(R&D)投入占GDP比重僅為1.98%(2016年全國研發(R&D)投入占GDP比重平均為2.11%);一般認為世界500強大型跨國公司總部入駐占一半,2017年6月止落戶福州市僅有93家。

1978-2017 年福州地區經濟發展階段性特征表

第三產業的質與量水平指標是評價一個國家或一個地區工業化進程的重要評價要素,從國家統計局2017年統計資料分析,在全國省會城市的三次產業比重指標對比可以看出,福州第一產業比重占比高為7.74%,而廣州僅為1.26%;第二產業比重達到44.19%,而GDP第一位的廣州僅占31.97%;第三產業占比與處于同位水平的長沙、沈陽、鄭州等內陸省會相當約占50%多,與國際上公認的發達經濟體第三產業占GDP比重70%標準比較呈現較大差距。

區位熵是衡量某一區域產業要素空間分布情況,顯示某一區域產業集聚優勢和產業部門專業化程度,一般來說當區位熵大于1時,測度地區的區域經濟在參照區域來說具有優勢;當區位熵小于1時,測度地區的區域經濟在參照區域具有劣勢,區位熵在一定程度上反映出地區層面的產業集聚水平。本文以福建省地區生產總值為參照值,通過數據計算顯示出福州市第二產業區位熵為0.86(注:根據福建省統計局2017年統計數據,下同),集聚水平和競爭能力低于泉州的1.2;第三產業產業區位熵為1.16,集聚水平和競爭能力不及廈門。作為福建省會城市人均GDP超過一萬美元的地區,具有其他區位城市沒有的政治、經濟、文化等資源稟賦要素,但產業優勢似乎不明顯。

二、影響競爭力的因素

在國家中長期發展戰略指引下,全國各地區結合自身特色積極“內引外聯”,福州作為中國東南地區一隅承受諸多的特殊政策,在40年對外改革放開試驗中提供了“福州方案”,傳遞了改革前沿的地區特色風采,但是,制約發展因素也十分明顯。

(一)區域問題:南北夾攻東路不通

福州北臨長三角、南接珠三角。長三角城市群具有全球最具活力的資源配置中心;珠三角被世界銀行(IMF)報告認定為世界第四大灣區,2018年10月,世紀工程——港珠澳大橋的建成加快了大灣區區域間的深度融合,是中國最具創新能力的區域之一。南北城市群極具形成產業、人才、資金等要素的虹吸效應。

(二)政策問題:政策未用盡用透

福州地區(含平潭)擁有“六區”特殊發展政策,每種政策都有一個共同點就是“試”的功能,這一功能給區域經濟發展提供巨大的設計空間和試驗空間。在新時代中國特色社會主義體制下,可以有更高級、更開放發展理念,但是統計數據說明福州區域發展未能用盡用透國家賦予的特殊政策。

(三)視野問題:“超視距”能力有待加強

作為福建省會的福州市,地處“長三角”、“珠三角”環視,在激烈區域競爭中,所擁有的有限資源容易被其他區域配置。因此,需要在制定地區經濟政策時擁有“超視距”的想象行動力,但是從相關資料顯示,對外直接投資額低,對外經貿合作政策針對性不強,“彎路超車”的“雷人”經濟產業政策有待突破。

簡言之,依托“一帶一路”倡議走國際合作之路是突破發展瓶頸必然的選擇。

三、“一帶一路”合作的理論基礎

“二戰”以來,以美國為首的西方發達國家利用優勢資源開展對外經貿合作,引領世界經濟發展潮流,與此同時產生具有重要影響力的國際直接投資貿易理論,如海默·金德爾伯格為代表的壟斷優勢理論;雷蒙德·弗農為代表的產品周期理論;小島清為代表的邊際產業擴張理論;前蘇聯經濟學者勃利茲諾伊利“資本相對過度積累”理論以及英國經濟學家約翰·哈里·鄧寧的投資誘發理論等理論。這些理論的梳理,對于指導地區經濟參與“一帶一路”合作提供理論基礎。

(一)對外經貿合作中企業、國家、地方政府互為犄角

從微觀層面分析,世界經濟強國的企業在資金、技術、管理、規模等生產要素上具有優勢,為海外經濟合作提供基礎條件,但是要素優勢并非企業對外開展合作的充分條件,因為遠距離直接投資具有額外成本,存在不確定風險,可能產生或有負債,只有當壟斷優勢產生壟斷利益超過投資額外成本和不確定風險成本,境外投資合作成為可能。在宏觀層面,國家軟實力、結盟戰略、國家經濟戰略、匯率政策、軍事能力等對實現壟斷利益起著“減震器”作用。地方行政層面主要包括對宏觀政策消化推行、區域產業資源整合、區位優勢發揮、與被投資地方政府深度交流和輔助外交的能力等,地方政府因素對產生壟斷利益起著“紐帶”作用。

(二)企業產品周期不同階段的不同經貿選擇

產品創新寡占階段企業不必要“走出去”,走出去的風險大成本高,在國內開拓市場具有創新優勢。技術成熟寡占階段,此時國內同行競爭趨于激烈,利潤下降,產品的市場區位選擇、消費者對產品嗜好以及國內產業政策導向、公司內部化戰略均對從出口導向轉向國際直接投資產生深遠影響。在技術標準化階段,產生質優價廉的商品和服務成為此時企業發展戰略目標,以東道國為基地,產品返銷到投資國。在新產品創制之前,可以保證企業具有一定的市場占有率,通過投入產品技術創新,得到發展先機。

(三)中小企業具備參與國際資源配置的空間

中小企業與東道國中小企業技術差距不大,對標產業容易獲得成功。但外移產業一般處于邊際產業,高能耗、低效率、高污染的企業居多,對于東道國的環境將會造成損害。另外中小企業抗擊經濟、政治風險不強,技術開發能力不高,靠中小企業單打獨斗,很容易成東道國政策變動的犧牲品,需要國家、地區政府宏觀調控。

(四)產業溢出是必然趨勢,地區政府應分類指導

對于技術、資金、資源管理等條件較為成熟的企業,“走出去”有利于其發展。中小企業在區域競爭和國際競爭也有獨特的競爭優勢,找準位子可以在國際競爭中生存和發展。地區政府應分類導引。

中小企業在區域競爭和國際競爭也有獨特的競爭優勢,找準位子可以在國際競爭中生存和發展。地區政府應分類導引

四、“一帶一路”合作的現實條件

“一帶一路”沿線國家地區經濟呈現多元化態勢,與福州開展經貿合作具有的現實條件。

(一)東盟地區是世界資金主要虹吸地,承接外來第二產業發展迅猛

實施“一帶一路”重要節點的東盟地區,已經成為世界經濟重要的增長極,但東盟仍是經濟發展程度不一的聯合體,可分三個層次:第一層次是人均GDP三萬美元以上的高收入國家——新加坡和文萊,農業占比幾乎為零,技術和知識密集型產業和服務業具有優勢;第二層次是馬來西亞、泰國、印尼東盟“三駕馬車”,具有自然資源和技術密集型產業優勢;第三層次是菲律賓、越南、柬埔寨、老撾、緬甸,具有自然資源和勞動密集型產業優勢。近幾年東盟承接了包括中國在內的發達和較發達經濟體產業轉型升級過程中外移的第二產業轉,主要集中在紡織印染、制衣、建筑、電力、采礦、加工、小型機械制造、電子通信等產業。第三產業旅游業開始在一些傳統農業國家抬頭,逐漸成為國民經濟發展的主要增長極。根據東盟秘書處公布了2016版東盟投資報告,2016年非東盟國家地區直接投資達到970億美元,FDI連續3年保持高位。在整體經濟活力排名上2016年東盟國家有較大幅度攀升。

(二)南亞地區產業基礎薄、勞動力豐富、市場潛力大但投資風險高

南亞地處“一帶一路” 海陸交匯之處,生活著世界五分之一的人口,是世界人口最多最密集的區域。從統計數據看,福州與南亞國家投資貿易極少,可以忽略不計。巴基斯坦是中國最親密鄰邦,經濟以農業為主,工業主要是棉紡織業,但基礎交通落后,受宗教影響國內安全狀況差,2015-2016年度引進外資僅為10.16億美元。孟加拉國民經濟主要依靠農業,工業以原料和初級產品生產為主,重工業薄弱,制造業欠發達。斯里蘭卡地處海上絲路交通要道,地理位置極為重要,斯里蘭卡漁業、林業和水力資源豐富,第三產業占比60.6%,相對于南亞其他國家而言,社會發展水平較高。印度是南亞最大國家,人力資源豐富,經濟總量大,2017年GDP排名世界第六位,近年來莫迪政府以“搖擺政策”應對 “一帶一路”倡議,經濟合作還有巨大的拓展空間。

(三)西亞、中亞地區以化石能源為主的相關產業具備較強的經濟活力

西亞國家共有20國,是中國古代著名“絲綢之路”陸上貿易通道。西亞的石油儲量約占世界石油總儲量的一半以上,主要分布在波斯灣及其沿岸地區。西亞國家經濟類型分為兩類,一類是以石油天然氣礦產資源為主的國家,圍繞石油建立與之相關的建筑業、運輸業 、加工業和商業;另一類為非石油國家,單一的產業經濟結構容易受國際政治、經濟、軍事等因素影響。近年來,西亞國家開始向多元化經濟發展,以石油、天然氣礦產資源為產業核心,同時發展工業和農業,西亞地區旅游服務業發達。受原油價格影響,2016年西亞、中亞綜合競爭力下降,但是西亞國家基礎設施完善,仍具備較強的經濟活力。

(四)非洲除少數國家外大部分地區現代產業待開發

南非、北非以及中非地區產業結構水平較高,西非和東非地區相對較低,產業結構的地域差異明顯。北非地區制造業相對發達,制造業在產業結構中占據重要位置,如2016年埃及制造業比重占國民經濟的16%,服務業占比達到50%;南非地區地處非洲高原南端,現代農業、旅游業、裝配制造業較發達,礦產資源十分豐富,地下資源采掘和輸出占據世界重要地位;西非地區大多數國家以原始的“刀耕火種”手段為主,農業為經濟主導產業,產業結構水平較低;東非地區制造業落后,以紡織輕工為主,多宗教和種族長期矛盾造成經濟發展不穩定;中非地區經濟以農業為主,礦業次之。總之非洲處于待開發地區,正如林毅夫先生所說的:“我們如果收入水平不斷提高,技術水平、資本密集程度不斷提高,這些勞動力密集型產業就必須逐漸地轉移出去,這對非洲來說是一個千載難逢的窗口機遇期。”

五、對策

上述分析研究標明,福州地區經濟參與“一帶一路”國際經貿合作既有理論支撐也有現實條件,而且極具個性特色,對此思路如下:

(一)采用分類管理與“蜂窩巢”策略,在“一帶一路”中“蝶變”

對“一帶一路”沿線國家地區按照產業成熟度、政治穩定度、與我國關系密切度、地緣距離、生產要素等指標進行分類評估,劃分ABC等級分檔管理,結合福州地區產業優勢要素、企業意愿、產品周期、中小企業特色資源等因素,出臺國際經貿產業對接指導意見,引導各類型各層級產業、企業根據發展戰略鎖定合作目標;采用“蜂窩巢”策略,以龍頭企業為先頭,對“一帶一路”國家地區布點“筑窩”,帶動上下游中小企業參與“一帶一路”國際產業大循環,以國際直接投資帶動進出口貨物貿易和國際服務貿易,引動地區產業升級調整。制定更自由的金融貿易政策、更優惠的稅制、更完善的知識產權保護體制,扶植“蜂王”健康成長,推動“蜂窩巢”壯大。

(二)以廣角度、多層次的國際化模式驅動區域經濟提升

從飲食文化入手,吸引“一帶一路”沿線國家地區具有特色的小微飲食服務業前來營商,出臺特殊政策予以扶持;常態化舉辦各類國際性宗教文化交流,以民間機構為先導政府積極引導;常態化組織沿線國家的特色農產品、特色工藝品、特色民間產品開展商品交易活動,鼓勵支持在福州區域內設立常設機構,開展進口貿易;吸取和借鑒廣州經驗出臺對外籍公民管理的地方性法律法規,從法律制度上保證國際商業存在、自然人商業流動有序進行;在自貿試驗區內進一步放開對外資金融機構業務的限制,鼓勵外資金融機構以多元化形式參與金融活動,實現股權多元化,優先扶持符合福州區域產業發展戰略的外資金融機構。

成立推動協調機構,組織鼓勵本地區企業、自然人參與全球資源配置活動

(三)用盡用透“六區疊加”政策

良好的“六區疊加”政策平臺為福州(含平潭)發展提供先機。考察吸收“一帶一路”先進科學的生態管理理念和體制,制定高于全國的生態文明制度,為推動高質量經濟提供福州方案;與世界先進的自由港區、大灣區接軌吸收其成功經驗,依據福州條件在自由貿易試驗區、國家自主創新示范區等的基礎上;成立推動協調機構,組織鼓勵本地區企業、自然人參與全球資源配置活動。

六、結束語

總之,天下熙熙,皆為利來;天下攘攘,皆為利往。“一帶一路”倡議撼動全球經濟版圖,世界各國為之側目,同時為地區經濟發展帶給諸多選擇。

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